CPTPP是國際矚目的區域經濟整合協定,台灣終於送件申請「入群」,CPTPP成員占我國國際貿易總額超過24%,想要入群雖然有新的機會也有不少挑戰。其他幾國均表達歡迎可接受高標準貿易規範的國家提出申請,但要全部會員國都答應,勢必還要一一擊破困難點。這對台灣來說是進入國際舞台最重要的敲門磚,台灣應藉此機會升級自我,為新的未來做準備。
這次台灣經濟學會今(18)日再度攜手台灣金融研訓院、台灣公共議題研究協會、台灣大學公共經濟研究中心、政治大學台灣研究中心共同來舉辦一場「台灣加入CPTPP的效益與挑戰」研討會,台灣經濟學會理事長王泓仁邀請國發會主委龔明鑫、中華經濟研究院WTO及RTA中心資深副執行長李淳、台經院院長張建一、農委會國際處處長林家榮來進行專題演講討論,而台灣金融研訓院院長黃崇哲也主持圓桌論壇邀請台大經濟系教授陳添枝、日本台灣交流協會首席副代表星野光明、台大經濟副教授江淳芳等人進行討論,內容十分精彩。
中華經濟研究院WTO及RTA中心資深副執行長李淳表示,台灣終於2021年9月22日向紐西蘭遞件,申請加入CPTPP。這是台灣對外經貿戰略的重要一步,代表加入CPTPP從願景走向具體行動。相較於亞太競爭對手,台灣缺乏經濟整合協定加持對競爭力的衝擊,已經困擾產業多年,若能藉此有所突破其利益顯而易見。然而加入CPTPP後農業及部分製造業的影響也難以避免。如何擴大利益降低衝擊,需要政府及產業協力解決。另隨著中國也申請加入,使得台灣入會案程序出現許多變數,加上日本福島五縣農產品禁令尚未退場,也可能影響日本對台灣的支持力道。
台灣是亞太甚至於全球最仰賴貿易作為經濟發展動能的國家,更精確的說在貿易上台灣是不折不扣的「進攻國」,因此透過CPTPP改善貿易條件,對於台灣及各種產業毫無疑問的絕對有顯著的利益。特別是我國參與雙邊及其他經貿協定的數量及機會一直低於競爭對手,加入CPTPP具有一次補足缺口的效果,其實不用數學推估都能想像其效益。另外,隨著近年全球供應鏈變遷,台商積極調整海外佈局之際,CPTPP也可以降低投資障礙,提高順暢度,以及與其他CPTPP成員強化供應鏈關係。
然而入會並非沒有挑戰。在協定義務落實方面,經過多年法制盤點、比對跟修法,準備程度基本已經到位,但農產品、食品的檢驗檢疫制度迄今仍是各國關切的主要領域,還要繼續努力。市場開放部分,農業產品是主要受影響對象,需要加速調整步調。事實上,在進入入會談判階段前,還需經過與各國諮商以解決當下關切的門檻,此時日本福島五縣農產品及食品禁令以及所謂「中國因素」都是需要先克服的難題。
台經院院長張建一表示,中國申請加入CPTPP已是既定的事實,這也將成為台灣能否加入CPTPP的最大外部政治因素。當然台灣內部也有其政治因素必須克服與形成強而有力的共識,如日本福島五縣的核食進口問題。事實上,台灣申請加入CPTPP對台灣與對全球而言均有重要的意義。台灣的經濟雖然在這兩年有明顯的結構改善,但這只是我們內部的作為而已。在加入CPTPP後,CPTPP會員能夠提供強力的外在刺激,使台灣進一步真正轉骨成功。此外,台灣由於地處東亞中心,在民主自由法治的社會基礎下,加上在全球供應鏈扮演關鍵重要的角色(特別是半導體),都使得台灣成為強化與太平洋西岸的關鍵路徑。因此,將台灣納入CPTPP,將更能使現在CPTPP的成員國善用與台灣的夥伴關係,擴大在東亞的市場規模。也就是說,讓台灣加入CPTPP不只可以重新活化提昇台灣與成員國之間的經貿連結,並且可以使台灣更有意義地維持多選項的對外關係,這對對亞太地區、甚至是未來以台灣為中心連結亞太地區的所有自由經濟體都有著同樣地戰略意義。
陳添枝老師則提到台灣加入CPTPP能否成功與何時可以加入,受國際政治影響,尤其受美國政策影響。台灣如果被迫比照當年WTO的加入模式(和中國同時加入),則加入CPTPP將遙遙無期,因為中國離加入標準還很遠,CPTPP會員與中國的談判將花費很長的時間。WTO模式可能也是北京政府期待的模式,但時空環境已經改變。
假設美國若加入CPTPP,可能須重啟談判,修正規則,台灣的入會,或許會與美國同時或稍後;美國加入後,再處理中國入會問題,比較可行。如果美國決定不參加CPTPP,則CPTPP勢必無法接納中國的入會,因為加拿大、墨西哥在USMCA協議中有毒藥丸條款,無法單獨與中國結盟。如果要拒絕中國的加入,又沒有美國的背書,CPTPP-11國也很難作為。唯有在美國強力支持下,CPTPP才可能先擱置中國的申請案,優先處理英國、台灣的申請案,但壓力很大。在後者情境下,台灣加入CPTPP後,勢必影響美國對台灣農業貿易的利益,必須有所因應(像當初日本一樣),因此美台FTA無法避免,這或許是推動美台雙邊協定的觸媒。
農業議題也是眾所注目的,林家榮則表示,加入CPTPP提供台灣農業轉型契機,因CPTPP是高標準的經貿自由化協定,該協定共計30章,與農業有直接關係的包括貨品市場進入、食品衛生安全及動植物防疫檢疫、技術性貿易障礙、智慧財產、環境等專章。
為符合CPTPP規範,包括漁業3法(遠洋漁業條例、投資經營非我國籍漁船管理條例、漁業法)、植物品種及種苗法、農藥管理法等5項農業相關法規已完成立法或修法工作。至於在市場開放方面,我國加入CPTPP將可享受會員優惠關稅,提升農業外銷實績,促進農業升級;短期內可能對部分農產品造成影響,但也是產業轉型與提升競爭力的契機。
109年我國自CPTPP成員國進口農產品金額約41億美元,占總進口的26.7%,出口則約15.7億美元,占32.1%,而CPTPP成員國每年進口農產品總額約2,200億美元,顯示仍有很大的成長空間。加入CPTPP後,臺灣農產品可享受會員提供的優惠關稅,將帶來外銷契機。此外,也有利於吸引各國農企業來台投資,運用台灣技術優勢生產及加工出口。利用CPTPP會員提供的關稅優惠,加上拓展國際市場的具體作為,期盼達到加入CPTPP五年後農產品外銷增加新臺幣500億元的目標。
CPTPP會員國在農產品平均自由化(降稅為零)高達96.8%,日本78.2%最低,次低為墨西哥94.1%,其餘分別為加拿大94.2%、秘魯96.2%、智利97.9%、越南 98.4%、馬來西亞99.2%,其餘4國為100%。我國目前農產品平均關稅為15.6%,實施關稅配額與特別防衛措施的重要敏感產品計有20項,針對這些可能受到影響的產品,農委會將在談判過程中爭取排除降稅或較長降稅期,以避免對我重要產業造成影響。
農委會針對加入CPTPP,將運用農產品受進口損害基金持續辦理各項因應措施包括:(1)推動進擊型農業,拓展國際市場;(2)推行地產地消,促進市場區隔;(3)建構完整冷鏈場域與供應鏈,提升農產品價值;(4)擴大對地綠色環境給付,加速結構調整;(5)發展六級化產業,提高農業加值轉型;(6)強化檢疫與檢驗,維護優質農業生產環境;以及(7)擴大推動農業保險,保障農家收入穩定,以加強產業結構調整與轉型,並把握外銷契機,確保農民權益及農家所得。