金融海嘯逐漸遠颺，但一個全新的「政府負債」風暴，卻逐漸成形！這是最新一期「經濟學人」(Economist)雜誌，針對全球政府債台高築所提出的嚴重警告。前財政部長何志欽也同意這樣的說法，他說，在最近短短10年內，世界就已經發生兩次經濟危機，第一次是2001年的網路泡沫，為了解決這個泡沫，美國政府用次級房貸方式舒緩，沒想到卻造成更大的金融海嘯危機；如今，各國政府紛紛採用寬鬆貨幣與擴張性財政政策來解決金融海嘯，很有可能埋下下一輪赤字危機的種子。
#@1@#「經濟學人」在其官方網站上建立了一個「全球政府負債時鐘」(Global Public Debt Clock)，除了統計各國債務外，還依據各國政府負債總額占國內生產毛額的比率高低(負債比率)，給予不同顏色的註記；屬於低負債的中國大陸、印度與俄羅斯等顏色為淺綠色；中等負債的國家包括台灣、南韓與部分中歐國家為橙色；而美國、加拿大、日本與多數歐洲國家，則屬於高負債國家，顏色為黑色。「全球政府負債時鐘」並以過去10年歷史資料，來預估各國未來2年的債務狀況。經濟學人指出，目前全球政府負債總額達35兆美元，預計2年後全球政府總負債突破45兆美元，例如2年後的美國政府負債餘額將達10.09兆美元，負債比率達66.5％(目前為48.2％)；英國則將達2.08兆美元，負債比率高達91.3％。台灣的情況也不遑多讓。根據財政部統計，截至明年底止，中央政府累積負債將逾4.6兆新台幣，若再加上地方政府負債，全國累計總負債超過5兆元，負債比率逼近公債法所規定的40％上限，均創下歷史新高紀錄。要是再加計目前潛藏性債務餘額8.8兆餘元，國債將突破14兆元。審計部的算法則更為驚人，其「97年度中央政府總決算審核報告」指出，截至去年底，政府未來財政需求高達19兆7221億元，審計長林慶隆解釋，所謂的「未來財政需求」，就是外界熟悉的「潛在負債」，若以全國2300萬人口計算，連才呱呱墜地的小嬰兒，一出生就替國家背債約86萬元。政府長期囊袋羞澀、財政支出不斷擴大的結果，只好讓新上路的吳內閣，緊急祭出「縮減明年度政府支出」的經濟對策，使得99年度歲入出現4.1％的減幅，是近9年來政府支出縮編最大的一次。
#@1@#台灣財政之所以會快速惡化到這個地步，財政部高層官員指出，可概分為「收」、「支」兩大層面。第一是歲入連年下降，由於政府長期給予高科技產業租稅優惠，導致政府稅收無法隨經濟成長而增加，再加上每年都有選舉，國內政黨不分藍綠，為了討選民歡心、拉攏選票，各種減稅政策競相出籠，根據稅改聯盟統計，馬政府上任第一年已確定實施的減稅額度高達1878億元，平均每日減稅5.1億元。第二是歲出不斷攀高，由於公債法的限制，政府法定債務增加額度有限，但要花錢的地方實在太多，政府只好透過編列特別預算的方式，規避公債法，舉債籌錢。從民國90年的「921震災災後重建特別預算」開始，幾乎年年都有特別預算，今、明2年更有4個特別預算同時執行，累計最近10年內，政府共編列1兆4583億元的特別預算，幾乎全以舉債因應。對此，政大財政系教授曾巨威認為，國家財政問題與家庭單純的財務問題不同，涉及政治、社會等多個面向，政府必須想清楚，「不能永遠當政治上的濫好人」，左右不分、搖擺不定，他認為想要解決當前財政問題，政府必須擴大格局、提升整體面。最好是「政府全面宣示凍結減免稅3或5年」，財政健全才有希望成功，曾巨威強調。在「收」、「支」雙雙嚴重失調的情況下，政府債務以等比級數的速度急劇累積，今年的「賦稅依存度」也將驟降35.6％，改寫中華民國史上的最低紀錄。
#@1@#所謂「賦稅依存度」是指，政府花出去的錢中，有多少是由稅收支應，國際間對於「穩健財政」的認定比率約是7到8成，也就是政府每花的100元中，有70到80元是由稅收支應，其餘部分才是由規費、公營事業繳庫盈餘、罰賠款等收入組成。根據財政部資料，國內的「賦稅依存度」在民國92年降到最低點，約為55％，剩下的45％只能靠賣股票、賣公有資產及舉債度日，雖然近年來已緩步回升到去年的73.1％，但由於金融海嘯與八八風災等重大利空衝擊，「大幅減稅＋用力舉債」，使得今年的「賦稅依存度」恐將腰斬，只剩下35.6％的新低水準。影響所及，國際各信評公司紛紛調降台灣的評等展望。較早在去年公布評等結果的穆迪信評(Moody's)，雖然給予台灣AA3的正面評價，但也強調「以評等為AA3的國家來說，台灣的負債相對較高，在稅收上必須有所改善」；今年初公布的標準普爾(Standard & Poor's Rating)，則給予台灣長期「負面」評價，因為今年台灣政府的債務餘額，恐將是收入的142％。而最近公布的惠譽信評(Fitch Rating)也同樣給予台灣「負面」評等，惠譽表示，立法院通過的1200億元莫拉克風災特別預算，打算全數以舉債方式籌措，勢將弱化台灣的財政能力，若不改善財政危機，台灣的「外幣主權評等」最快在今年底將從「A＋」調降到「A」。各國政府該如何重建財政紀律？
#@1@#事實上，這種國家債信快速惡化的困境，不光只有台灣如此，許多先進國家也深陷債務泥淖中，因此，已有若干國家決定著手健全財政紀律；像是英國希望透過提高富人的所得稅邊際稅率、限制高所得家戶的租稅優惠、提高燃料稅、提高儲蓄率，還有降低公共部門投資等方法，希望達到國債自2015至2016年2月間開始降低的目標。美國也開始發布「10年財政預測」，希望隨時提醒政府「花錢花在刀口上」，並重新採用法定隨收隨付制度(Pay As You Go)支應新計畫，也就是當引進任何新施政計畫時，必須提出相對應的抵銷收入增加或是支出減少的配套措施。財政部也在日前推出「中長期財政健全方案」，希望達到歲出成長率不超過歲入成長率、租稅負擔率不低於14.3％、國有非公用土地利用率不低於50％等目標；決定透過針對財務、稅務、財產的積極管理，規劃十大健全方案，宣示將從今年起的往後8年內，預期減少不經濟支出，或是增裕收入1兆元(未含稅收自然成長、綠稅的新增收入)，平均每年約可以為國庫多擠出1250億元。這1兆元中的3000億元來自加稅，近4000億元來自釋股與加強國有財產管理，另外的3000億元則要求政府部門縮減支出。在牽動小市民敏感神經的加稅部分，財政部不敢著墨太多，新閣揆吳敦義也在立法院公開宣示，「現在不是加稅的好時機」，目前已知的加稅計畫包括，民國100年提高房屋稅與地價稅、102年調高營業稅率1個百分點，由現行的5％升至6％。財政部初估8年內可因此增加稅收2780億元，平均一年加稅約350億元。
#@1@#對此，前經建會主委、中研院院士胡勝正「表示佩服」，他甚至用「好膽」來形容財政部的壯舉，因為在民主社會中，敢公然宣示加稅時程表，挑戰選民的容忍度與接受度，「需要相當的勇氣」；不過，胡勝正也呼籲財政部，千萬不要「虎頭蛇尾」。前財政部長林全則認為，國家財政想要早日步入穩健軌道，除了開源節流，提高政府效能也是首要之務，而且是「非改不可」。林全說，他曾經在颱風過後，到地方去視察坍塌的河堤，發現縣市政府對於公共設施的態度是，沖毀了就再跟中央要錢，透過小型工程款的方式，「要到再蓋、倒了再要」，對提升政府財政效能沒有絲毫幫助。林全建議，要建立「機制」才能改善財政問題；第一步，中央的補助款要用公式補助，只要建立起透明公開的補助公式，不僅能讓較為貧窮的農業縣可以滿足基本需求，如果地方政府能夠撙節開支，節省下來的錢就是地方的；第二，地方也要肩負平衡財政責任，把地方以前的債務切開或歸零，未來只有「自償性」的建設才能舉債，地方政府亂花錢不要緊，但要自己負起破產責任，不能再向中央要錢、填補黑洞。
