由十四個民間與社福團體組成的住盟「2024總統大選社宅政策白皮書」共有六大主張,包括建立社宅多元興辦模式、增闢財源以落實可負擔租金、社宅營運地方為主、中央為輔、推動社宅居住福利計劃、社宅入住採用「輪候制」,及通盤檢討包租貸款機制。三位總統候選人賴清德、侯友宜、柯文哲也相繼回應,並提出各自政黨對社宅推動的主要政策。
筆者就各候選人提出的社宅主要政策,分別提出看法如下:
賴清德主要社宅政策
(一)延續蔡英文社宅政策推動達100萬社宅目標:賴清德宣稱在蔡英文總統達成社宅20萬戶的基礎上,以兩任八年進行規劃,增加直接新建社會住宅新增13萬戶,包租代管新增17萬戶,總共50萬戶社宅。以及租金補貼也會達到50萬戶租金補貼,藉由兩任總統四任期、十六年時間,建構完整的100萬戶社會住宅資源。
#筆者認為,蔡英文總統的20萬戶社宅中,包括12萬戶興建與8萬空屋移轉社宅,12萬戶包括有前朝發包、現任興建中、正在規劃發包中全部納入,而蔡政府包租代管戶數只是另類的租金補貼,對社宅數量增加一點幫助也沒有,不應列為社宅的實際數量。賴清德八年100萬戶數據在「泛社宅資源」的包裝下,容易令人質疑過於浮誇且蔡規賴隨缺乏建設性思維。
(二)社宅「遞補制」兼具「輪候制」精神:賴清德認為住盟推動的社宅入住採用「輪候制」,現有「遞補制」已兼具輪候精神。
#筆者認為,其實「遞補制」與「輪候制」是截然不同的制度,當然輪候制在社宅數量有限下也有缺點,但可從機制去改善。
(三)房產稅制改革推動「囤房稅」2.0:賴清德主張全國房屋總歸戶,同時推動差別稅率(即囤房稅)2.0,這是目前已在行政院通過要推的政策。
#筆者認為,台灣房產稅制在陳舊不堪的稅基上疊床架屋,幾乎要到壓垮稅基的程度,稅制打房弊大於利。
侯友宜主要社宅政策
(一)社宅結合大眾交通路網建設:侯友宜社會住宅的第一個選擇,就是把交通最方便的地方騰出來做社宅,配合捷運線發展,可以分散擁擠與解決在市中心找不到土地的問題。
#筆者認為,這是很好的議題,但應在捷運規劃時就要一併開發,否則像新北三環六線陸續完工,對社宅興建仍然闕如。
(二)社宅要逼出空屋比衝量重要:侯友宜提到,社會住宅光靠政府衝量絕對不夠,要想辦法透過稅制讓空屋釋出是最重要的,能夠抑制某部分房價上漲之外,結合補貼方式鼓勵房東出租,照顧更多弱勢族群,也促進租賃產業發展。
#筆者認為,這是三黨與官學、民間團體對「逼出空屋」「活化空屋」政策最大盲點,理論正確實務卻不然,只要檢核一下蔡政府的包租代管近八萬戶到底有多少戶是真正空屋移轉釋出,答案就很清楚。
(三)支持跨縣市「社宅輪候制」並認同租金分級:侯友宜認為輪候制不能只看單點,要用跨縣市生活圈的概念來做,例如以捷運生活圈的概念規劃幾個大區域推動,另外認同租金分級以示公平。
#筆者認為,這是宏觀的社宅輪候制,可以補強在社宅數量不足前提下的缺失,以免迫切需要的人過度等候。
柯文哲主要社宅政策
(一)推動社宅實量達5%佔比目標:柯文哲認為社會住宅一定要達到總戶數的5%,才會對價格產生破壞作用,像荷蘭是30%、日本5%、韓國8%,那有什麼理由台灣連1%都不到。但因為台灣房屋自有率太高達85%,所以應該用科學的數據來評估,社會住宅到底該蓋到多少?應該要有個台灣版的發展目標。
#筆者認為,社宅實際興建數量達5%佔比是最基本的KPI,惟柯P必須提出達標的KPI以供檢核。
(二)社宅應結合捷運TOD規劃並活化閒置校舍:柯文哲認為社宅應結合捷運TOD(Transit-oriented development)大眾運輸導向,在規劃之初就適合站點列入社宅興建符合弱勢通勤之便。另外「閒置空間活化」政府應率先推動,全台閒置校舍應全面活化,就會快速增加社宅供給量。
#筆者認為,這是較前瞻可行的政策,兼具長線短線需求,也是較務實的政策,但執行力應甚於規劃。
(三)贊成囤房稅逼出空屋,稅金專款專用於社宅:柯文哲認為空屋可用稅制逼出為社宅租賃,並將囤房稅運用於社宅租金補貼,作為社宅基金的補貼財源。
#筆者認為,囤房稅、房地合一稅政府增加的財源應該專款專用,但囤房稅是針對多戶合理課稅,指望逼出空屋移轉到社宅,三黨都犯了同樣的錯誤認知。
(四)支持社宅輪候制與住戶實際分級租金:柯文哲認為,建立全國租屋者同意等候名單的資料庫,作為輪候排序的依據,另外對社宅租金分級表認同。
筆者針對三位候選人主要社宅政策,提出五大綜合結論與建言:
一、社宅存量:朝實質興建且佔比達5%目標,在此之前,國有土地標售除非規劃一半以上社宅,否則一律禁止標售。
二、租金補貼非社宅興建:所有補貼政策包括包租代管數據,不應視為社宅實質興建範疇。
三、租金分級、社宅輪候制:資格審定不宜過度放寬,應由嚴而鬆輪候,就不必以抽籤造成不公現象。
四、社宅政策KPI:應逐年羅列分項KPI、逐年檢討,才能落實執行力。
五、結合民間資源:興建與營運應結合民間資源,委外包租代管,由地方政府監督,強化營運品質。