板橋府中園區更新計畫委託單位:新北市政府規劃執行:李婉鈺(文化大學建築及都市計畫博士)許晉誌(禾拓規劃設計顧問有限公司)Q:台灣南北房價及居住環境生活型態差異極大,因此,要以同一方式推動都更勢必困難重重,而這也正是長久以來都市更新難解之焦點所在。事實上,要進行一般都更已經是難上加難,更不用說更大範圍的都市再生計畫,因此,想請教莊教授,是否有成功的示範案例,可以作為推動都市再生的參考?A:過去不論是大小城市,大都未經過整體完善的規劃,因此一眼望去盡是雜亂無章的景象,最常見的例如交通動線的規劃與住商混合的居住環境等。時至今日,隨著時代的進步,都市計畫也隨著工程技術及建築美學的要求,尤其一九六○年代之後,都市設計模型理論逐漸受到關注,無形中也進一步推動都市發展計畫、社區總體營造及環境整建維護等。歷經多年推演,二十世紀後,部分都市更新已逐漸轉變為都市再生,可預見的是,往後台灣勢必也將由現階段的都市更新逐漸轉變為都市再生,藉以展現全新的都市風貌。本文所載係榮獲「2018國家卓越建設獎」,由新北市政府委託規劃執行之「板橋府中園區更新計畫」案例,其整體規劃設計,除交通動線、環境改造之外,更兼顧城市綠化美化,足供日後都市再生參考。本案可貴之處在於以大面積的公辦都市再生為主題,雖然全案尚未完工,就整體規劃設計觀點,「板橋府中行政園區更新計畫」仍獲二○一八年「國家卓越建設獎─最佳都市更新類」特別獎,尤其設計規劃主軸係從環境效益、再生機能之改善、智慧綠建築理念之應用及施工品質管控、後續管理維護之整體規劃構思,並具有以下四大特色,頗值得日後推動都市再生計畫之參考。一、改善園區環境效益極為顯著在規劃設計方面,板橋府中園區複雜的交通動線自然是一大挑戰,包含府中路、南門街與文化路交錯的五叉路口,若依照原有存在嚴重阻礙交通動線的結點,經拆除重新設計人行、停車場、YouBike站點及公車站等行車動線,將會有效改善尖峰時段堵塞的行車秩序。其次,以「跟著綠。找文藝。遊府中。」為規劃主軸,透過建置YouBike站點,打通府中路騎樓及府中既有開放空間之改造,使人車主要、次要動線、綠色運具、維修及緊急救護動線不再雜亂、層次分明,對帶動周邊商圈發展、重塑都市紋理及門戶意象、改善環境景觀品質、增進公共安全與防災等,都將逐漸展現明顯效益。正所謂有破壞才有建設,過去位於台北後火車站南京西路與寧夏路五叉路口的圓環,也曾面臨拆還是不拆的爭議,其後雖然保留下來,也還有令人懷念的美食記憶,但當繁華落盡,建物看上去只有「窳陋」兩字差堪比擬,倒不如將傳統夜市與生活圈重新整合進行都市再生,才有機會帶動當地老舊建物全面更新。事實上,板橋作為新北市行政中心,加上有高鐵、台鐵及捷運三鐵共構,想要塑造成為國際都會中心,勢必要重新規劃整合,過去公車路線很多環節沒有打通,因此,透過這次的都市再生計畫,從整體大環境考量,由公共建設、交通建設著手,將有效串連都市與人的互動關聯,或許也能以另一嶄新方式逐漸帶動整個區域的全面更新。二、重現再生機能頗富創意本案整體規劃尚須都市計畫作後盾,而府中行政園區為原市府所在地,區內有原行政執行署大樓、新北市政府警察局、板橋區公所、府後立體停車場等既有大樓,本更新案透過都市計畫變更,除將前開機關用地、捷九用地等變更為廣場、綠地及服務動線等用地外,並規劃有府中客廳、枋橋之坵、府中藝廊及通學走廊等設施,再串連新舊商圈,對都市空間及建築機能之再生頗具創意與巧思。事實上,許多都市再生都面臨到舊建築物活化問題,尤其是老舊建物拆除不易,另外,針對道路狹窄占用等要如何整合,也是本計畫是否具有示範效應之一大關鍵。不過,由於規劃地段土地權屬複雜,包含交通部台灣鐵路管理局、新北市政府警察局、工務局、環境保護局、板橋國民小學、桃園農田水利局等機構,執行過程勢必還得面臨一番艱鉅的挑戰。近年台北市重新規劃整合松江路與信義路交通動線與環境景觀,進行騎樓改造、自行車、機車與公車動線調整,也是大費周章,光是整合複雜的產權,就不知耗費多少時間與人力,更何況板橋違建林立,機車違停遠比台北嚴重得多,前後整合施工恐非花費二至三年時間不可。三、展現智慧綠建築理念規劃運用之巧思即便執行上非想像容易,不過,本案將國際綠化美化的概念移植到板橋,期望打造板橋具有巴黎的共和國廣場、倫敦的國王十字車站廣場等意象,即使交通動線重新規劃改成單行道的可行性不高,不過因地制宜的作法,再加上美化都市與交通動線的整合改善,還是有機會成為往後都市再生計畫的示範案例。本案對於區內既有原行政執行署大樓、新北市政府警察局、板橋區公所、府後立體停車場等既有大樓,主要構想除導入設計美學並結合藝文及現代科技設備,期創造嶄新多元的空間,並藉由環保、節能、健康綠建材以建構舒適健康的智慧綠建築環境,其次,各棟建築外觀造型之改造重塑、夜間燈光照明等也都重新規劃配置,尤其對於照明設備也都採用節能減碳燈具,充分展現智慧綠建築理念規劃運用之巧思,頗值得嘉許。四、積極整合公私資源,並兼顧後續管理維護本案除有完整的施工品質及後續的管理維護計畫外,並建構導入私部門公益團體與社區發展協會的力量,以及共同投入環境管理維護的機制,再結合在地人管理維護自家周遭環境,以確保日後生活環境永續維護之品質,可謂面面俱到。綜上本板橋府中行政園區更新計畫參選案,申請類別屬於整建維護類,其主軸在於改善行政園區周邊環境,透過重整人、車、都市空間及新舊建築關係,期望恢復既有之都市紋理,改善現況機車停車亂象及開放空間不足等狀況,營造都市廣場及人本空間環境,串連新舊商圈,重塑板橋為國際都市新門戶意象,整體構思頗富創意。本案整體規劃可貴之處在於將原本小規模的都市更新,擴大延伸到公共建築的都市再生,因此「2018國家卓越建設獎」評審委員會一致決議頒發特別獎予以肯定,期望能為往後都市再生樹立一可供參考依循的典範。 (本文四大特色結論係陳錦賜、劉明滄與莊孟翰三位評審委員的共識)