美國在5月15日宣布與利比亞復交，並將利比亞從「支持恐怖主義國家」的黑名單中剔除。對美利兩國而言，這都是一個重大的外交突破。利比亞過去在國際上惡名昭彰，1972年時美國就以利比亞支持恐怖分子，顛覆溫和派阿拉伯與非洲國家，而召回大使以為抗議。1979年，利比亞正式被列入支持恐怖主義國家的黑名單。1981年，美國驅逐利比亞大使館。1986年，為報復利比亞在柏林炸死兩名美軍，雷根總統下令轟炸利比亞。
#@1@#當然最慘的是1988年的洛克比空難。利比亞特工在蘇格蘭洛克比上空，炸毀了泛美103號班機，造成機上及地面270人死亡。各國群起撻伐，利比亞在國際制裁下益形孤立。
#@1@#1994年利比亞的政策開始轉變，同意交出恐怖份子到海牙受審，2001年海牙國際法庭判決，兩名嫌犯一人有罪一人無罪。2001年911之後，利比亞格達費起身譴責恐怖份子，這讓美國大為感動。就恐怖份子的型態而言，過去巴勒斯坦解放組織是早一代的恐怖份子，格達費屬於國家支持恐怖行動的型態，算是第二代，賓拉登屬於第三代，是「寄生」在阿富汗境內，建立全球網絡的恐怖份子。格達費在後來支持美國反恐的行動上也非常合作，美國對利比亞的政策也逐漸轉變。2003年是個轉捩點。格達費宣布放棄發展大型毀滅性武器，並與國際原子能總署充分合作。這在美國打伊拉克，卻遍尋不獲大型毀滅性武器的當口，格達費的宣布，無疑讓美國精神一振，美利兩國也從2004年開始外交接觸。終於在這個月，美國宣布與利比亞復交。美國也想拿利比亞作模範，向北韓和伊朗兩個疑似發展核武的國家喊話。國務卿萊斯就說，2003年是利比亞的轉捩點，2006年一樣可以是北韓與伊朗的轉捩點！這樣喊話有沒有用還待觀察，但是美利復交卻有兩點值得我們關注。第一，利比亞外交轉型之後，已經逐漸把重點由中東轉向非洲。她和南非一北一南，加上西非的奈及利亞，構成幾個非洲的重鎮。了解這個權力地圖，將會有助於我們觀察非洲局勢。第二，利比亞形象轉好，自然是為陳水扁訪利比亞增加了正當性。但利國回到體制內，意味著將更在乎聯合國安理會的態度，因此，未必等於台灣的外交空間就加大，這是我們心裡要有的底。
