從民國80年起，政府將兩岸經貿納入正式規範以來，「兩岸直航」的議題一直受到兩岸各界的關切，尤其是經常往來兩岸的台商而言，更有急迫的需求。兩岸直航的商機有多大？在意識型態的政爭下，兩岸直航的解決方案延宕下來，我們是否已經失去最好的時機？在這次《全民拚理財》的節目中，《理財周刊》社長梁碧霞邀請了3位兩岸專家，分別是國家政策研究基金會（國政基金會）國安組召集人陳錫蕃、淡江大學中國大陸研究所教授張五岳，及前行政院大陸委員會（陸委會）副主委、現任台灣大學國家發展研究所教授陳明通，共同探討兩岸直航的商機與危機。以下為精采節目摘要︰
#@1@#梁碧霞︰兩岸直航的議題在國內各界受到廣泛的討論，贊成直航的人士認為，直航後可以降低企業營運成本、節省運輸時間，不僅提升企業競爭力，還可帶動台灣經濟的發展；但是持反對立場的人士則認為，兩岸直航會造成人才、資金和產業外移。請教陳副座，你對正反兩面的看法是什麼？陳明通︰當初我們（陸委會）做了兩岸直航的評估，正負面的結果都有。對台商來講，直航可以縮短運輸成本、時間成本，如航運業等也會因而受惠。當然，直航也會增加台商對大陸的投資，促進很多國內觀光客更常到中國旅遊，產生觀光需求的外移；直航之後，從台灣桃園機場或高雄小港機場飛到上海只要1小時15分鐘，屆時台北—上海，跟台北—高雄兩個飛航的時間差異不大，很多人就會利用周末去中國觀光。當直航造成觀光需求外移的情況時，我們同時需擬定配套策略，如兩岸直航要如何跟大陸配合，讓大陸觀光客也能夠來台觀光消費。如果大陸客來台灣觀光能夠從1天1,000人能增加到3,000人，達到1年100萬觀光客，就可以平衡這個內需的流失，甚至創造更多的收益。梁碧霞︰到目前為止，直航發展的階段是採取「包機」的方式，請問張教授，你認為此舉是否能取得觀光內外需的平衡點？張五岳：全世界不論哪個國家在處理航權時，很難跟主權管轄權完全切割，簽定航權的過程，是需要時間去協商的。自1997年7月1日及1999年12月20日起，香港、澳門分別成為「一國兩制」下的「特別行政區」，台灣跟香港、跟澳門的航權協定，也都花了1年以上的時間協商完成。兩岸直航也是從無到有的航權協議過程，這個過程並不容易。
#@1@#兩岸的航權一直處在無法簽署的狀態，有什麼變通的辦法？有！就是用包機的方式，如果包機能定期化、常態化，其實，包機跟直航的方式已經相去不遠。航權的簽定是有一個期限的，但是包機則沒有第5航權的問題（註1）。以台灣來說，1年365天中，有70個節日都在包機，若是客運包機能夠周末化，等於每年接近200天以上都是包機的。註1：根據《國際民航法》，第1航權指的是飛機飛經外國不停降。第2航權是飛入外國作加油或維修的技術停降。第3航權是甲國飛機飛入乙國，卸下由甲國裝載之客貨。第4航權是甲國飛機自乙國裝載客貨返回甲國。第5航權就是甲國飛機可以在乙國裝載客貨後，運送至第3國，再裝載客貨從第3國至乙國或本國（甲國）。如長榮：台北—東京—舊金山，可在東京及舊金山上下客。其次，貨運包機也可以便捷化。舉例來說，上海70％的IC產業的出口都是透過第三地轉運的，包括筆記型電腦和面板也是經第三地運到大陸去組裝後，再運到台灣。如果將來兩岸可以貨運包機、每天都飛的話，很多產業可以運到台灣組裝再出口，如此一來，貨運直航的主要目的就可以建立兩岸的垂直分工體系。所以現階段可朝向「貨運包機每日飛、客運包機每周飛」的目標去發展，就可以克服兩岸之間一時無法全面通航的效果。現在各界所討論的是包機的部分，並非航權談判的議題。
#@1@#贊成直航的人士中，有些把直航當作是經濟萬靈丹，這個觀念是錯的。台灣要保有競爭力的關鍵在於，讓台灣成為一個值得投資的環境。一旦提升台灣的經濟後，直航宛如打通台灣經濟的任督二脈，競爭力如虎添翼；但是台灣若不積極提升自己的經濟實力，就開放直航的話，就會造成人才與資金外流。梁碧霞︰請教各位，你們看兩岸直航的議題是政治問題，還是經濟問題？或者說，它是一個經濟問題，只是被台灣政治化了？先請陳大使發表看法。陳錫蕃︰剛剛的討論很有意思，但是有個問題剛沒有提到的，我認為直航之後，外商公司在台灣的投資可能會減少，這不完全是政治問題，而是全球企業在布局各區域據點時，不能忽略的問題。梁碧霞︰副座認為它是一個政治或經濟問題？陳明通︰直航會牽涉到航權，這就是一個政治的問題。中國的飛機飛到台灣來，我們的境管局人員和安全人員就有權利上機查看，我們的飛機飛過去對岸，也要接受他們的檢查，這個動作就是彰顯主權行為。但是問題是，當雙方不能承認彼此的主權之下，如何在兩方的主權行為取得妥協，是我們要去看的重點。梁碧霞︰主管機關的想法，真的跟企業的需求有一段落差；當政府針對直航議題時，著眼於主權的相關問題時，民間企業所在乎的重點卻是轉機的成本過高，影響企業發展的效率，亟待能夠儘速解決。陳大使，你認為兩岸直航的商機有多大？陳錫蕃︰開放大陸人士來台觀光，每年可創下有500、600億台幣的商機，受惠的是航空業、旅行社、旅館業、遊覽車業等（註2：台灣觀光協會估算，以1天接納1,000名大陸旅客、每人平均停留7至8天、團費為5萬元計算，應可為台灣創造180億元觀光收入；再加上交通、食宿、購物、遊樂場整體收入，大陸客來台的觀光商機約達500億元。）而且針對歐美人士到中國觀光，也會順道到台灣觀光，成為中國旅遊套裝行程的旅遊重點，這對台灣的旅遊業是利多的消息。梁碧霞︰另外還有有關票價成本的問題，目前台北到上海的票價大概18,000元左右，將來直航的票價是否會更加便宜，副座的看法是？陳明通：如果直航包機下來的價格，大概會達到8,000元左右。梁碧霞︰你認為兩岸直航有什麼指標意義？陳明通：目前大家對於直航多著墨在經濟上的議題，我們也在觀察，兩岸的關係是否也會走向一個正常化的發展，我認為，兩岸直航的突破對於經濟發展信心面具有指標性作用。當然也會有人談到經濟風險的問題，畢竟兩岸直航仍存在著不可預測之因素。根據資料顯示，到台灣觀光的中國大陸觀光客人次不斷增多（見表1）。我們也在期待，當台灣許多企業移到中國去發展，造成國內勞工失業的情形，可以藉由觀光業的發展，帶動國內就業市場，更何況，這是一個可以增進人民彼此了解的產業，如果能夠透過示範單位把這個問題解決，相信台灣的就業問題也會有所舒緩。梁碧霞︰很多政府高層都會談到，兩岸直航有國家安全的疑慮，我們應該如何解決這個問題？
#@1@#陳明通：我想提出一個問題是，中國對於大陸客來台觀光業的這塊大餅，也想分一杯羹，已經積極布局中。這部分來說，中國是採取「一條龍」的方式，據我了解，中資不斷買進台灣的觀光旅館、遊覽車、名產店等。梁碧霞︰你的意思是說，在中國企業的處心積慮下，真正直航的時候，台灣會撈不到這個商機？陳明通：中國公布到台灣觀光的獎勵條例中提到，台灣的旅行業者接待中國觀光客要經由中國相關單位的同意，包括指定旅行社，和所住宿的飯店等，在觀光業中，一旦路線畫定好，就等於掌控商機路線。所以，這不是國家安全問題，這是經濟安全問題！我們觀光業者準備這麼多，就是為了迎接大陸來台的商機，結果大餅卻可能被中國的旅遊業者給拿去。要指定旅行社的行為，是一種商業壟斷。這不是危言聳聽，高雄和花蓮的旅館業者告訴我，中國業者正在跟他們接洽買旅館。還有，世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）開放之後，我們也不可能限制中資來買我們的觀光旅館，政府要做的是控管觀光業不要被中資壟斷，才能確保掌握大陸觀光客來台商機。張五岳：我想補充的是，未來直航後，觀光業需要多的協商與談判，將考驗政府的智慧。我認為，所有的政治考量將會取決於觀光競爭力和風險的控管，有關單位一方面要考慮政治因素，另方面要考量競爭力和管理層面的問題。（本文內容摘自超視「全民拚理財」節目，敬請鎖定本周日晚上8點準時收看）
