今年5月初，在一場國安會議中，專家學者齊聚，熱烈討論一個兩岸共同關注的話題：建立兩岸貨幣清算機制問題之評估與探討，包括學者、專家一致認為，隨著兩岸經貿關係之緊密，並為未來全面開放大陸人士來台觀光作準備，兩岸建立貨幣清算機制有其必要性。無獨有偶，在10月初，中央銀行總裁彭淮南赴立法院進行業務報告並備詢，立法委員對於人民幣兌換問題也十分關切。面對立委要求全面放寬人民幣在台兌換，站在通貨發行最高主管機關的立場，央行始終希望能將人民幣納入管理。彭總裁甚至說，「人民幣本來就是外國貨幣，外國貨幣本來就適用《管理外匯條例》」。他說，現在問題是，兩岸問題的主管機關不是中央銀行，所以，沒辦法把人民幣視為外國貨幣，列入管理外匯條例予以開放。
#@1@#在談貨幣清算機制之前，有個觀念必須先釐清。由於台灣外匯自由化已行之有年，外幣可以自由兌換，國內銀行掛牌的台幣與美元、日圓、歐元等主要國家貨幣間的兌換，主要經由國內銀行與聯行間「全球銀行間金融電信協會系統（society for world-wild international financial telecommunication, SWIFT）」的連結，以進行國際資金的對流，並完成清算，由於雙方都是自由兌換體制，國與國之間並未簽定雙邊的貨幣清算協定，只有兩國的銀行間簽定協定並確定兌換的買賣匯率。但是，由於兩岸「特殊國與國的關係」，加上大陸仍屬外匯管制國家，雙方簽定貨幣清算協定實有其必要。值得一提的是，由於中國並不承認台灣為一個國家，簽定貨幣清算協定有其困難，為盡速完成人民幣可以在台自由兌換，在野黨立委也建議修正「兩岸關係條例」第38條內容，將「簽訂兩岸貨幣清算協定」修改為「建立兩岸貨幣清算機制」，以避開政治問題。事實上，兩岸政治「貌」離「神」合，持久紛擾，檯面上甚難溝「通」，但人民幣與新台幣早已在私下先「通」了，據大陸非正式官方統計，目前至少約有上百億新台幣在大陸流通；相對的，由於台灣人民及台商、經各種理由進入大陸之所需，刺激人民幣在台灣地下市場之流通，另外，由於逐年增多的各式大陸來台人士，帶入人民幣於台灣兌換，使人民幣在台灣流通的數量也十分驚人，粗估也有百億元之譜。
#@1@#近年赴大陸的台灣民眾每年逾400萬人次，而中、長期居住在大陸的台灣人士，包括大陸就學、經商、生活的人數也達到數十萬人；而大陸每年組團到台灣考察觀光的人士亦穩定上揚，且成長速度驚人，雖然全面開放大陸人士來台觀光的政策有所改變，但兩岸人士緊密的互動過程，不容政府漠視，開放人民幣兌換，也勢在必行。兩岸觀光、經貿之往來，使得人民幣儼然成為民間持有，僅次於美元的第二大「外幣現鈔」，其與新台幣及美元並列為台灣島內三大流通幣別。限於兩岸長久以來複雜之「政治情勢」，政治框架的緊箍咒，令兩岸貨幣通匯一直侷限於地下流通市場，無形中也助長了從事非法逃漏稅收與管制的「地下錢莊」仲介市場之大量運行。根據經濟部相關統計數據顯示，目前台灣大都會區中，各種規模的地下錢莊多達400家以上，人民幣交易營業額從1億元到數億元不等。據了解，地下錢莊的人民幣交易通常通過兩個渠道完成，一是「一手交新台幣、一手交人民幣」的地下轉帳，主要客源是到大陸設廠製造或設點營銷的台商；另外，台灣地下錢莊還可採取夾帶過關方式進行人民幣和新台幣兌換，主要針對百萬元以下的小額交易，負責兌換的人員以做生意名義，經常穿梭兩岸，以「螞蟻搬家」方式，分批通過行李或隨身攜帶貨幣通關。
#@1@#近年來，中小台商紛紛赴大陸投資，所需資金量十分龐大，普通的黑市和銀樓根本無法滿足此一需求。另外，由於台灣執政當局對台商投資大陸設限重重，因此，透過地下錢莊轉帳的交易途徑，在往返兩岸間台商人士及對大陸投資需求日益增多情勢下，其通匯的需求將有增無減。為符合現況，中央銀行規畫人民幣兌換業務已「萬事俱備、只欠東風」，根據央行的規畫，人民幣兌換業務主要分兩階段進行，第一階段的定點試辦，包括在機場、港口或是觀光景點，甚至於大都會地區，大陸觀光客來台，可攜帶限額2萬元人民幣，可逕行兌換成新台幣；第二階段，是再評估第一階段的試辦情形，若一切情況良好，央行就可能考慮全面開放人民幣在台兌換業務。台灣自民國94年10月3日開放金馬試辦人民幣買賣業務以來，到今年8月30日止，金馬兩地銀行，共賣出3.22億人民幣，買入只有5373萬人民幣，凸顯人民幣升值題材持續發酵，我金馬地區出入境旅客對人民幣的需求遠高於供給。
#@1@#其實，全面開放人民幣與新台幣兌換，對兩岸金融、經貿發展應是利多於弊，兩岸建立貨幣清算機制可能產生下列重要的正面影響：一、人民幣合法自由兌換，將有利於兩岸資金的自由流動，更可掃除兩岸經貿投資障礙，有效順暢兩岸正常的經貿與金融發展，有利創造雙贏局面，增長兩岸經濟實力；二、便捷台灣金融業赴大陸業務推廣之運行與搶占大陸金融市場的深入扎根；三、徹底消弭「地下錢莊」的黑市非法地下經營模式，並減少因地下匯兌所可能造成的糾紛及投訴無門的法律訴訟。四、有效減少兩岸通匯需透過第三貨幣（如美元）進行，所造成曠日廢時之不便，及台商因人民幣和新台幣不能兌換所產生的匯兌損失及兩道匯兌手續費；五、未來由台灣銀行與大陸中國銀行香港分行清算，直接兌換人民幣與新台幣，將減少銀行兌換成本與持有風險。
#@1@#有部分反對人士聲稱，由於兩岸關係敏感，加上兩岸尚未建立貨幣清算機制，開放在台兌換業務，國內銀行持有人民幣部位，存在著匯兌風險，但換個角度觀察，此類風險就像是銀行業掛牌包括美元等其他國家貨幣匯兌一樣，銀行本身可以透過避險機制來降低風險。更何況，人民幣長期看升，銀行業短期內持有人民幣的風險不大。反倒是，開放人民幣兌換業務，可為國內銀行創造不少手續費收入，同時，隨著大陸來台人士規模逐漸擴大，如果他們能在台灣將人民幣兌為台幣，或國內景點商家接受人民幣，陸客在台消費力將大增。最重要的一點，對央行而言，若放寬銀行承作「人民幣現鈔兌換」業務，將可紓解人民幣在台累積衍生的問題，不僅可讓人民幣在台的流通情況「化暗為明」，也可進一步避免國人赴中國旅行時將新台幣流向大陸，有助於央行確實掌握新台幣通貨發行情況。無論未來兩岸政治局勢如何演變，兩岸經貿往來及金融互動勢將日趨緊密。兩岸間，銀行接受對向幣別兌換，在清算機制問題不大的情況下，建立一個完善的兩岸貨幣兌換機制，有效創造雙贏局面的金融「柏拉圖」（Plato）世界，有其一定之必要。
