大台北地區的高房價,讓很多想買房的人為之卻步,但若要在大台北「討生活」,又要有「居住」需求,即使是「蝸居」也是沒辦法。內政部最近公布「民國一○八年第二季房價負擔能力指標統計成果,指第二季全國「貸款負擔率」為三六.○六%,較上季上升○.五三%,但較去年同季下降○.八四%,房價負擔能力為「略低」等級。房價所得比仍偏高第二季貸款負擔率雖較上季上升,唯仍屬自民國一○五年第二季以來第三低,內政部指出,若以長期趨勢觀之,房價負擔能力有逐漸提升趨勢。這結果,對想要貸款買房的人來說,至少是好消息。至於全台「房價所得比」則為八.七九倍,較第一季上升○.一三倍,但較去年同季下降○.二一倍。內政部表示,房價負擔能力指標是參考「貸款負擔率」及「房價所得比」兩項指標以衡量對房價可負擔程度,數值越低表示負擔能力越高。不過,很多人都擔心「房價所得比」,若以第二季的八.七九倍來說,一般的解讀是,想要買房,得不吃不喝八.七九年,才有機會買房。另若以「巢運」日前公布台北市房價所得比是從一九八九年的八.五八倍,上升至二○一四年的一四.九四倍,比官版數據還嚴重,高房價問題不但無解,青年買房更無望。OURs都市改革組織也指出,從二○○二年至二○一八年,將近二十年,台灣二十五至二十九歲青年的平均薪資僅由三萬一三三元,增加至三萬四二一七元,成長一五%,但同一時期台灣整體「房價所得比」增長一七八%,台北市更飆升至十四倍之多,比台灣整體房價所得比的八倍多還嚴重,這樣的數據,叫年輕人怎敢成家立業?(如附圖)台北居.大不易大台北的高房價,讓在此討生活的人大嘆「台北居.大不易」,但大台北地區工作機會多,仍是中南部民眾北上討生活的重鎮,因此,居住需求所衍生的「居住正義」,也是社會住宅聯盟念茲在茲的訴求。長年關注居住權益的「崔媽媽基金會」,今年就要成立滿三十週年,執行長呂秉怡回顧過往,指基金會的誕生,來自於一九八九年的「無殼蝸牛」運動,此外,由於二○一○年高房價成為台灣十大民怨之首,崔媽媽與OURs等十一個社會團體合作,成功推展台灣社會住宅運動,進而觸動不動產稅制改革、提高社會住宅存量等居住正義法案的通過。但時至今日,「無殼蝸牛」運動仍不時出現,如今年十一月四日,在忠孝東路頂好商圈,居住正義改革聯盟再度發起「夜宿東區」活動,規模雖然不若三十年前,除抗議高房價外,也提出希望政府能持續興建社會住宅、落實「實價登錄2.0」。無殼蝸牛運動三十年,社會卻從過去的「買不起」到現在年輕人也「租不起」,「巢運」指出,在薪水不漲的年代,家中若沒有「富爸爸」的「喜歡嗎?爸爸買給你」,那麼,也只能望屋興嘆。社會住宅 中央與台北不同調為了「居住正義」,蔡英文總統於二○一六年競選時,提出八年二十萬戶社會住宅政見,其中,十二萬戶是興建只租不售的社會住宅,另八萬戶則是透過「包租代管方案」完成。雖然台北市長柯文哲在二○一四年首次選市長時,也提過廣建「社會住宅」政策,但顯然目標很難達成,在今年十月二十九日到台北市議會備詢時,竟講出八年二十萬戶社會住宅「不相信」、「不可能」、「臺北市也沒有二萬戶」等說法,讓外界頗為傻眼。但此一說法卻引來內政部發新聞稿回應,指政府的社會住宅政策推動進度都在設定的步驟上,柯市長對社宅政策論述己見「鬼打牆」症狀。內政部有信心達成目標內政部表示,目前已完工使用中加興建中的社會住宅約三萬戶,年底前尚有數千戶開工,依目前已完成規劃的社宅案件,明年底完工加開工可達四萬七千戶,超過原定四萬戶的目標。內政部更指出,中央政府已儲備五六五處共三百三十公頃適合興建社會住宅的基地,可興建戶數超過十二萬戶的目標值,並已與許多縣市完成討論,地方政府有興趣的基地由地方興建,不足之數量將由內政部透過營建署與國家住都中心來協力完成。內政部指出,住宅事務原就屬地方權責,中央在過去三年協助地方政府土地取得、資金融通、非自償補貼,讓第一階段社宅工作順利啟動。第二階段社宅,中央將全力投入直接興辦,確保十二萬戶興建與八萬戶包租代管順利落實。先不管小英的社會住宅政策能否實現,目前正代表民進黨參選二○二○年總統大選的蔡英文,倒是挾執政優勢,於十一月十三日在出席「中和保二警消社宅及廳舍都更專案里程碑說明會」時對外表示,將擴大租金補貼政策,相挺「租屋族」。根據內政部的說明,「租金補貼」正規劃從每年補助六萬戶,擴大至十二萬戶,而且會放寬所得標準、設籍要求、申請時間等規定,讓不論單身、雙薪或有小孩的家庭都能減輕租屋負擔。補貼戶數加倍 所得限制放寬內政部表示,現行的租金補貼每年編列約六萬戶的預算,主要照顧中低收入的弱勢家庭,單身者則要滿四十歲。但很多剛出社會的上班族薪水不高,在都會區租屋負擔重,卻無法接受任何補助。因此,新的租金補貼方案正規劃將名額加倍,預計擴大到十二萬戶,資格會納入二十至四十歲的單身青年,並且適度放寬所得標準,從原本的最低生活費一.五倍放寬到二.五倍。內政部舉例,以衛福部公布的民國一○九年度最低生活費標準計算,台北市最低生活費的一.五倍是每人每月二萬五五○七元,放寬到二.五倍則是四萬二五一二元,這樣一般上班族,不論是單身、雙薪或有小孩的家庭都有機會申請到,也不會補貼到收入較高的族群。此外,就過去的設籍限制也加以鬆綁,內政部說,現行租金補貼要求申請人的戶籍地需與租屋地相同縣市,因此很多到外縣市工作的人需特地回原鄉辦理遷戶籍的手續。未來,內政部將協調地方政府一同檢討可行的辦法,以「租屋事實」為主要認定依據,不限制設籍,讓到外地工作、租屋的人更容易申請到補貼。至於有些房東擔心,若給房客申請租金補貼,隔年要繳的稅會大幅增加,內政部表示這可能是以前長期留下來的錯誤觀念,因為根據一○七年《住宅法》修訂後增加「公益出租人」的規定,參加租金補貼的房東可享有三種稅賦優惠,不僅綜合所得稅每屋每月有一萬元免稅額度,房屋稅及地價稅也可比照自住稅率。 若以月租一萬五千元試算,參加租金補貼後,房東每月的租賃所得稅僅三四二元((15,000–10,000) x(1-0.43)(必要費用扣除)x12%(假設適用稅率)),再加上房屋稅、地價稅可比照自住,總稅額甚至有機會比原本還省。不過,雖然政府增加了租金補貼的名額,就現行的租屋生態仍是百病叢生。崔媽媽提醒租屋六大現況呂秉怡點出現行租屋市場的幾大問題,包括:現況一、以小房東為主,無力提供優質服務:對整體租屋市場而言,供給者幾乎為單戶及少戶出租的小房東,由於個人房東的專業能力不足,也降低了服務水準。現況二、市場嚴重地下化:由於缺乏「出租登錄」制度,政府對租屋市場的數量、屋況、租賃行為等基礎資料均無能掌握。房東因稅務上的顧慮,不敢參加政府住宅政策及補助方案,不但回絕需申請租金補貼的房客,亦不願讓房客設戶籍;甚至連對自己有保障的租約公證都不願進行,導致增加糾紛處理的麻煩。現況三、品質不佳,安全堪慮:政府對出租住宅的品質規範簡陋、與僵化的建管制度高度相關的違章建築文化,加上長年偏低的租金投報率,導致房東不願投入足夠修繕資源進行維護及品質改善,導致良莠不齊的物件充斥租屋市場,甚至有公共安全及消防逃生的疑慮,例如頂樓加蓋、鐵皮屋,室內違法隔間、陽台外推等。現況四、經營投報率偏低,市場規模小:近年台灣學生房客及就業人口消失,房客需求減少,導致經營者不願投入租屋市場,除大學周邊專營學生租屋的大型房東外,台灣極缺乏具規模的專業租賃經營者。現況五、租賃權益保障不足,糾紛處理曠日廢時:長年來政府對租賃權益介入不多,主要以民法、土地法為基礎,依契約自由原則由雙方約定;法律對權益規範又多為原則性,認定標準不明確,須透過繁複的舉證工作來確認。而訂約的主導權幾乎由房東所掌握,直到今年由政府頒佈的房屋租賃契約應記載及不得記載事項後,才稍平衡了權益關係。現況六、房客多以租屋為過渡,弱勢家庭租屋受排斥:國內房客主要是學生、年輕就業人口、弱勢家庭。就業人口以購屋為終極目標,視租屋為過渡階段,並未積極爭取租賃權益,勉為容忍品質及權益保障不足的租屋條件。弱勢房客則因經濟條件租不起且受房東歧視而租不到房屋,只能被迫承租租金較低,屋況窳陋不安全的房屋。呂秉怡談到,早年住宅政策資源有九七%都在協助民眾購屋,租賃資源只有提供給弱勢家庭借住的平價住宅及出租國宅政策兩項,雖然還有租金補貼與公共出租住宅,依然杯水車薪。