小英政府上任以來,高達8800億的前瞻計畫,其中「軌道建設」占掉總預算的一半,軌道建設雖能擴大內需,但目前所帶動的民間投資效益卻被批評不及投資總額20%。期待賴清德總統上任,彌補前瞻軌道建設規劃之不足,提出更宏觀的「前瞻軌道建設2.0」,帶動全台一日生活圈的榮景未來。
「前瞻軌道建設」著重縮小城鄉差距發展,但缺乏鳥瞰性的整合規劃
筆者認為,前瞻建設的軌道經濟建設尚未看到較具體效益與成果,究其原因有三:
(一)地方政府由下而上的規劃缺失:前瞻基礎建設計畫中的各項都會捷運建設,主要是依照大眾捷運法第13條規定,為地方自行評估提出之捷運建設。地方政府依照交通部「大眾捷運系統建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」規定,針對都市公共運輸發展情形、路廊規畫、捷運運量、沿線土地發展、財源籌措方式、經濟效益評估及後續營運模式等內容,研提可行性研究及綜合規劃獲行政院核定後,依據前述要點規定的補助比例,由中央補助部分建設經費,其餘由地方自籌財源配合辦理。
因此,地方政府在提報捷運建設之初,就會自行評估縣市財務負擔,確認可予負擔後始提出計畫。這樣的由地方政府由下而上的軌道建設計畫,就缺乏了整合性與全面性。
(二)自付建設經費的統籌能力缺失:因為前瞻軌道建設由地方政府自行評估計畫可行性與自付開發經費能力,一方面須顧及短期效益,另一方面又須考量財政負擔能力,患得患失,往往導致效果不彰,或計畫延遲。
(三)建設主軸缺乏鳥瞰的長線視野:全台已經在主要都會建構高鐵軌道系統網,但缺乏結合民間力量快速發展高鐵軌道商圈並接軌各都會交通網絡,一日生活圈的未來架構,在地方政府各自為政的情況下,缺乏長線鳥瞰的視野。
筆者曾全台徒步環島三圈,就西海岸徒步環島經驗,光是各縣市的海岸步道連結,往往因執政顏色不同,步調也不同,使得西海岸步道的美麗景觀連結,蒙上陰影與缺陷實在可惜。
善用民間資源,建構「高鐵連結高速道路環島」交通網,軌道經濟發展可期
目前全台已推動的前瞻軌道建設包括安坑輕軌、淡海輕軌、花東雙軌、南迴鐵路電氣化等軌道建設,尚待推動的有基隆捷運、台中延伸彰化捷運、屏東捷運、台中藍線、桃園綠線、新竹環狀線、台南藍線…等軌道基礎建設,我們認為政府的軌道建設方向正確,但內容值得檢討,除了重視短線投資效益,更應確實掌握到底能創造多少外溢的附加價值。
政府若能運用民間資金投資,優先規劃「高鐵環島」或「高速道路環島」,貫穿東西走廊,再把範圍縮小到都會的環狀捷運建設,政府不必舉債花費大量資金,就能完成環島高鐵一日生活圈美夢,並能帶動更多民間的投資效益,才能使「軌道建設+」創造更多附加價值。
帶動全台一日生活圈,高鐵軌道經濟發展將成為下波房市「護房神山」
目前高鐵有十二個停靠站,加上未來屏東、宜蘭增設兩站,連結宜花東高速道路,形成一條環島快速交通網,帶動全台一日生活圈的經濟繁榮,外溢的經濟與觀光效應無可限量。尤其高鐵站周邊土地寬闊,目前較具發展成熟的高鐵軌道商圈有南港、台北、板橋、桃園青埔、新竹竹北,幾乎集中在北台灣。
隨著高科技南移,人口終止北漂,中南部各站流量日益增加,台南歸仁已經由Outlet帶動新的經濟商圈形成,而台中烏日、高雄左營都已開始規劃與招商,計畫Outlet與五星級飯店的進駐,連嘉義、苗栗都已有大型商場及娛樂場的具體規劃,未來,若高鐵各站結合高科技產業園區的有效分布,加上Outlet帶動商圈快速形成,全台以高鐵軌道經濟帶動的房市前景,就會是未來房市新的一座「護房神山」。