兩岸積極促成打通生技綠色通道，為台灣優質健康食品與農產品進入中國大陸市場鋪路，期藉此開啟台灣精緻農業新頁。中國人常說「民以食為天」，兩岸和「食品」與「健康」有關的市場有多大？根據中國商務部的統計，去(二○一三)年中國大陸的農產品進口值，高達一一七九．一億美元。為了進軍中國大陸的農業生技、健康食品與醫藥等相關市場，推廣台灣引以為傲的優質產品與服務，台灣政府持續與中國大陸簽訂多項貿易協議，包括二○○八年的兩岸食品安全協議、二○一○年六月的兩岸經濟合作架構協議(ＥＣＦＡ)、二○一○年十二月的兩岸醫藥衛生合作協議，以及正在進行中的海峽兩岸服務貿易協議與貨品貿易協議等。其中兩岸政府相當重視的「綠色通道」，意味著兩岸將原本需要耗時檢測的農產品、健康食品、化妝品與藥品等，透過雙方的協議，加速審核與進口程序。「綠色通道」一詞源自於海關，在海關中走綠色通道意即可以快速通過海關。
生技綠色通道 涵蓋醫藥、醫材、保健品與化妝品「生技綠色通道」將能加速台灣的醫藥、醫材、保健食品、化妝品在中國上市的審核流程，未來更會擴大至新藥的臨床試驗合作與審核上市。由於中國大陸市場的龐大商機，綠色通道概念，在二○一三年甚至一度成為台灣生技產業重大利多，吸引資金投入台灣藥品與生技企業股票。生技綠色通道是二○一二年由中國國務院提出與衛生署食品藥物管理局合作，縮短審查流程，加速上市時程。目前規畫先由福建省福州、廈門兩個城市作為「綠色通道」，福州的部分負責醫材、化妝品的試點，廈門則為保健品、醫藥的試點。經由兩岸試點，可了解需要多少程序、法規，使這些產品銷往大陸的快速審查程序完備。針對不同的產品檢驗標準需雙方認可，若大陸沒有該項檢驗標準，則採用我方標準或是國際標準。只是在台灣爆發食品安全危機後，大陸對於採納我方認證轉為較為嚴格。目前的協商認證計畫透過協會的方式進行，涉及法規的部分則需經過立法院審議。行政方面，雙方皆以增加人力，統一窗口的形式加速進行。未來更會進一步規劃新藥的臨床試驗據點，透過位於中國最高等級醫院之臨床據點進行試驗，建立共同審查平台，以加速新藥臨床審查時程。一旦綠色通道開通，將可先經由大陸不同地區的海關，以快速審查的方式促使產品銷往大陸，對於拓展大陸市場將帶來龐大效益。自由經濟示範區 發展農業加值行政院農業委員會於民國九十五年行政院生技產業策略諮議委員會(BioTaiwan Committee, BTC)會議中，提出訂定重點產業、建立商品化平台及輔導農業企業等解決產業關鍵問題行動方案。進一步整合「農業生物技術國家型科技計畫」累積研發能量，訂定「農業生物技術產業化發展方案」，發展八大領域農業生技技術，並於屏東成立農業生物科技園區。二○一三年，台灣進一步計畫透過自由經濟示範區當中的「屏東農業生物科技園區」，進行農業轉型加值，結合經濟示範區的新發展模式，並經由「綠色通道」加速農業生技產品在中國的上市流程。目前已有七十七家廠商進駐農業生物科技園區，產品銷往世界三十餘個國家，並有企業陸續發展至上市櫃階段。示範區內的農業加值，計畫引進國內外原物料，透過加工技術、安全檢測技術等，將其商品化，再以台灣品牌行銷全球市場。目前政府限制大陸農產品進口，農業經濟示範區則不受此限制，可以進口國外農產品等原物料，在示範區內進行加值的加工後，再行銷於國外，此措施有助於提升農產品加值上的競爭力。政府積極開發位於屏東的農業生物科技園區，提出包括三年免租金的多項獎勵措施，至去年底共計二百三十七家廠商申請，經審核後目前有八十四家廠商進駐，投資資本額合計約八十三．四億元，去年園區產值約八十億元。產業聚落成型 聚焦潛力市場目前園區的產業分為六大產業聚落。依據園區統計，「天然物健美產業」共三十七家公司，投資額為二十九．○四億元，涵蓋產品包括機能性飲料、生技美妝品、食藥用菇蕈等。「水產養殖生技產業」共十三家公司，投資額為四．五七億元，產品包括觀賞魚、水產種苗、水族周邊產品等。「生物性農業資材產業」共十一家企業，投資額五．四五億元，產品包括生物肥料、生物農藥、植物營養劑等。「禽畜生技產業」共十一家公司，投資額十三．五一億元，產品包括動物疫苗、飼料添加劑、畜牧益生菌等。「生技檢測及代工服務業務」共七家公司，投資額八．二○億元，產品包括動植物病毒檢測、食品安全檢測等。「節能環控農業設施產業」共五家企業，投資額二十二．六○億元，產品包括使用太陽能、風能之栽培與養殖設施。產品並且已經銷往全球三十多個國家。其中天然物健美產業為投資額度最高、家數最多、年產值最高的類別。農委會科技處處長盧虎生表示，食品生技是台灣農業生物科技重點發展項目之一。目前台灣相關廠商已利用生物技術平台，生產具產業開發潛力的食品工業用酵素，用以改善傳統加工品的品質。另透過微生物及非基因操作等生物技術，結合國產稻米或豆類等原料，進行生物轉化。食品生技具發展潛力盧虎生指出，如進一步透過功效成分或生理活性分析平台，建立指標成分，獲得具有科學證據與國際競爭力的生技保健食品，能夠促進台灣農業與食品的轉型升級。雖然中國大陸在農業生技方面進步迅速，但台灣持續在技術上領先創新，只要能選定優勢領域，並且透過智慧財產權保護來維持競爭優勢，不必擔心技術被偷走。食品生技目前占整體農業生技最大產值。在屏東農業生物科技園區內，隸屬食品生技類的天然物健美產業亦是最大的族群。食品生技主要可分為酵素、胺基酸與保健食品等類別。目前最大宗的酵素產品，則是保健用途的植物萃取式酵素。隨著民眾養生觀念的提升，近年開始盛行食用酵素。以屏東生技園區內專門生產機能性酵素保健食品公司萬寶祿而言，其產品主要為蔬果與天然草藥為原料，以及多種特殊菌體發酵所製成的活性酵素。萬寶祿在農業生技園區已打造年產能一千兩百噸發酵廠，並建立自有品牌與通路，預計下半年將打進大陸市場，最快明年底登錄台灣興櫃市場。兩岸在簽訂ＥＣＦＡ之後，關於生技綠色通道執行進展仍在努力當中，如原本預計以廈門與福州做為兩岸綠色通道試點，尚待兩岸單位進行細部洽商。去年八月，產業界成立了台灣保健聯盟協會，希望與大陸衛生部核定的中國保健協會對接，共同打造綠色通道，推動台灣的醫美與生技產業發展。建構共識 逐步推動綠色通道為繼續推動兩岸生技綠色通道，在今年大陸海協會會長陳德銘來台拜訪屏東農業生物科技園區時，台灣生技業者向陳德銘建議，在自由經濟示範區內建立兩岸藥品交流認證的綠色通道，讓符合兩岸衛生部門認證的產品，得以在自由經濟示範區內進行銷售。針對兩岸農業生技合作，國發會副主委高仙桂也在今年八月提出區對區合作構想，在示範區內建立綠色通道，以縮減生技業者的審核與上市時程。在通關方面，則是對食品簡化檢驗流程，讓已合格的產品能夠快速通關。目前相關政策，兩岸單位紛紛提出建議與構想，只待服務貿易與貨品貿易等協議通過，即有依據推進至下一步的合作。什麼是酵素？酵素來自於動物、植物或微生物，為一種生物催化劑(Biocatalyst)，與化學催化劑有著類似的功能。酵素為蛋白質的一種，其特點為能夠進行生物化學反應，例如將澱粉分解成葡萄糖即使用了澱粉分解酵素。全球酵素市場已達十億美元，在台灣的部份約三億元(新台幣)，包括鳳梨酵素、蛋白質分解酵素、果寡糖轉化酵素等。由於酵素對於人體健康有益與養生的觀念，目前食用酵素市場占比最大的酵素產品為保健用的植物萃取式酵素，是經由蔬菜、水果、草本植物萃取，透過生物技術發酵的酵素綜合液。台灣農業生物技術聚焦八大領域農業生物技術泛指應用於農業產品的生物技術，領域涵蓋農林漁牧，應用之技術包括基因工程，組織或細胞培養、人工生殖、複製動物、分子選育、酵素及蛋白質工程及其他生化工程技術等。目前發展的八大領域，包括植物種苗、水產養殖、畜禽養殖、動物用疫苗、機能性保健食品、生物性肥料、生物性農藥、動物用檢測試劑等。在發展農業生技上，台灣具有多項優勢：累積深厚研發能量、發展進階技術；優秀的研發人才、具備研發與生產的環境氣候優勢；農業生技研發時間較短、投資門檻較低；生物資源豐富、能提供多樣化開發素材。
