中韓簽定ＦＴＡ，台灣人，你憑什麼生氣？談判歷時十年，南韓建構完善的體制消除雜音，同時展現高水準的策略布局。等待十年精彩一刻！專家普遍公認，中韓ＦＴＡ簽定水準一流，南韓政府同時替大財團和中小企業抬轎，並透過制度，讓民眾充分表達意見，幾乎面面俱到，更在外交上著力，展現深具謀略的布局手法。南韓的ＦＴＡ版圖越來越大，台灣人驚悸之餘，更應該從中得到教訓，才能急起直追。啟示一：「泡菜外交」成功營造國內團結氣氛中韓ＦＴＡ談判歷時十年，兩國元首今年七月三日在首爾會晤，突然以超快速度進展，十一月十日拍板定案，跌破多少人眼鏡。南韓是習近平和國外領導人見面次數最多的國家，目前雙方公開亮相共四次。習近平擔任福建省省長的時候，朴槿惠就以大國家黨黨主席的身分，前往訪問。今年七月習近平到訪，從赴韓消息曝光到結束，朴槿惠刻意營造一種「中韓ＦＴＡ有利韓國」的社會氛圍，藉以降低國內弱勢團體的抗議聲浪。尤其當朴槿惠對習近平請求，修訂中國進口產品含菌規則，讓泡菜能夠銷售到中國，習近平當下立刻同意。和朴槿惠多次近身接觸，曾任朴槿惠競選總部海外顧問、台韓經貿發展協會會長林富男指出，「習近平點頭答應，南韓民眾看到中國讓利」。尤其，泡菜原本不在中韓ＦＴＡ內，中國卻願意為了泡菜修改衛生標準，凸顯出兩國元首交情深厚，同時讓南韓民眾對中韓ＦＴＡ的好感up、up。南韓舉國歡迎中韓ＦＴＡ，在政經策略上，值得台灣學習。林富男分析，南韓朝野能夠做到「政經分離」。針對經濟發展，朝野都有默契，只要利於民生經濟，執政黨和反對黨統統能放下歧見支持。但反觀國內朝野，不論政治或經濟，往往對立時候居多。啟示二：計畫大幅度開放，已簽署12個ＦＴＡ自從一九九七年遭受亞洲金融風暴襲擊，出口為導向的南韓，便計畫大幅度開放。南韓前總統盧武鉉在二○○三年提出「參與政府的對外經濟政策與ＦＴＡ促進方向」，之後便積極整合區域經濟，十一年內簽署十二個ＦＴＡ，十個已經生效，數量和成果都笑傲全球。美國、歐盟和東協，都已經和南韓簽立ＦＴＡ，南韓是全球第一個，跟這三大經濟體都簽洽ＦＴＡ的國家。南韓ＦＴＡ貿易涵蓋率已達三九％。簡而言之，每一百塊美元的外貿金額，有三十九美元可獲得減稅或免稅優惠。與中國完成談判ＦＴＡ後，涵蓋率躍升為六五％。反觀台灣，ＦＴＡ貿易涵蓋率才九．六九％，低於南韓許多。中華經濟研究院台灣ＷＴＯ中心經貿研究組組長杜巧霞認為，簽署ＦＴＡ的重點，在於利用率。數量多不見得有用處，要看實質內容。南韓和歐盟、美國簽立ＦＴＡ，利用率高達六○％，效果相當優異。啟示三：機關算盡，策略性部署ＦＴＡ1.政府和民間充分溝通，暢通民意南韓也是在學習過程中，摸索到簽洽ＦＴＡ的訣竅。民進黨中央黨部政策委員會副執行長洪財隆解釋，南韓政府在跟民間溝通上，透過制度安排，避免讓民間產生「黑箱作業」的聯想。南韓在規劃ＦＴＡ之前，會舉辦非常多場公聽會，讓利害關係當事人、學者專家，都能公平地表示意見。南韓民眾也有權利提出意見，政府會採納有價值的意見。南韓法制化推動ＦＴＡ，確保民間參與，形塑社會認同的觀感，洪財隆強調：「相當值得台灣學習。」2.保密部分談判過程，完備整合政府部會雖然儘量跟民間溝通透明，但對外，由於國際交涉牽扯到許多機密的利害關係，所以也不是全部談判過程都讓民眾知曉。二○○七年南韓從美國學到「國會貿易授權法」，因而改變制度。南韓簽定ＦＴＡ之前，要先取得國會授權書，談判代表再居中談判，並定期對國會回報談判過程。而參與過程、接觸到談判內容的國會委員、學者專家，全部都要簽立保密協定，直到ＦＴＡ談判完成、大事底定，才能對外談論。南韓也制定「通商推進委員會設置與運作法」和「通商條約締結程序及履行法」，前者規定ＦＴＡ的推行單位跟業務，後者明定ＦＴＡ締結和實行過程，增加透明度。法源更有所根據，設立推行ＦＴＡ的機構單位「通商推進委員會」。委員會是通商產業資源部長，成員是各部會次長。南韓啟動政府各部會共同商討ＦＴＡ，並切合實際，妥善地整合協調。3.不只為財團抬轎，也替中小企業鋪路由於南韓倚重財閥，ＦＴＡ更容易被批評為有利於大財團，但不利於中、小企業。為了扭轉這種印象，南韓中小企業廳在七月十五日發表「中國高速公路項目」，由官方資助中小企業進軍中國。中小企業資金不足，也缺乏優秀的人才和足夠的資訊，相比於大財閥，中小企業到中國開發市場的態度消極。南韓政府以政策引導，並提供每間公司最高一億韓圜(約合新台幣二九二萬元)的補助，同時請專家幫助企業擬定策略，因此南韓中小企業也對中韓ＦＴＡ充滿期待。4.利用國際角力製造最大利益談判ＦＴＡ的時候，南韓也擅長抓住各國角力的縫隙，從中獲取最大利益。之前跟美國洽談ＦＴＡ遭遇瓶頸，南韓便趁勢和歐盟協商ＦＴＡ，讓美國、歐盟關注彼此，南韓終於順利和美國締約。同樣的模式，也可看到當中韓ＦＴＡ協商近尾聲，南韓利用中日兩國互為牽制的關係，策動韓日簽訂ＦＴＡ。啟示四：服貿、貨貿、投保協定一次到位，效果極大化中韓ＦＴＡ還有一個特色，就是服貿、貨貿、投資保障協定統統到位。這個策略的高明之處在於發揮極大化效果，也能將後遺症降到最低。韓國人抓住中國崛起的趨勢，中國成為南韓最大貿易夥伴、最大出口市場、最大進口來源國和海外投資國家。南韓高度依賴中國市場，無怪乎當南韓看到台灣和中國簽署ＥＣＦＡ，進而產生危機意識，加速推動中韓ＦＴＡ。三十年前，台灣錢淹腳目，台股指數飆漲至一二六八二點，當時南韓人卻窮得只能出賣勞力，飄洋過海四處當「韓勞」。如今風水輪流轉，「韓流」竄紅全球，南韓富裕了、發達了，台灣的競爭力卻越來越弱。說了十年的ＦＴＡ，台灣當局還在原地踏步，令人不勝唏噓。放長線釣大魚！中韓FTA談判十年，終成定局2004年中韓開始洽談簽立FTA，但由於南韓政府顧慮農業將受到影響，遲遲不敢啟動談判。直到2012年兩岸簽署ECFA，南韓在被邊緣化的威脅下，國內出現聲浪，要求與大陸簽立FTA。2012年5月2日，中韓在北京宣布正式談判FTA。今年7月3日，中國國家主席習近平到首爾會見南韓總統朴槿惠，敲定年底完成談判。簽署完成後，明年生效，90％貨品和85％進口金額降稅。生效後，初期階段是中韓合作平台成形，接下來兩國間互動更多元，好比投資活動、產業合作、互相認證等，對台灣漸漸形成影響。南韓將透過此平台，擴大跟大陸合作，合作的領域已經設定好，IT、製造技術和韓流文化等，都是南韓的強項產業。南韓也有企圖心，想把韓國建構成外國進入大陸的高端跳板，科技業尤其如此。國際級科技公司能夠以南韓為樞紐，因此不利於台灣電子業。憂歡不同！中韓FTA簽定，中韓樂翻天，台灣苦哈哈中韓FTA簽定，台灣受傷害之深，主要在於台韓產業重疊性高，主要出口產品也相似。光學、機電、鋼鐵、紡織和石化，占台灣出口67％、南韓53％。兩國出口地幾乎相同，諸如美國、日本、大陸、歐盟和東協，出口占台灣85％、南韓73％。工研院預估，FTA一旦生效，未來3～5年內，國內製造業產值衰退率約1.59％～3.85％，最少衰退金額也有2600億新台幣。而目前台灣出口大陸貨物，超過2700項必須繳交關稅，關稅金額約490億美元，影響不小。至於南韓少繳給大陸的關稅金額，便是台灣出口貨物到大陸的增加成本。隨著時間增加，國內廠商的投資布局，甚至亞太地區供應鏈，也將重新洗牌。大供應商出走，下面的二、三線廠商，難保不會跟著外流。
