高雄市鹽埕區「城中城」大樓，於2021年10月14日凌晨遭遇大火造成重大傷亡，老舊房屋的居住安全再度引發關注。老舊房屋普遍抗災抗震能力不足，更缺乏消防安全設施，又高齡化社會來臨，當地震來襲一旦引發火災，後果更是令人不敢想像，生命及財產都將面臨相當大的威脅。
「建築安全履歷協會」創會理事長戴雲發(發哥)表示，老屋常因產權複雜難以改建，但每座城市都有類似「城中城」的住商混合大樓，早年做過電影院、百貨公司，現在只剩少數樓層有住戶，成為部分廢墟、部分住人，經此事件政府應多盤點這類型大樓，尤其關注大樓結構安全、消防設備及治安問題，降低不可預期災害發生導致的危害。
依據內政部不動產資訊平台最新統計，全台住宅中，屋齡超過三十年以上的老舊房屋占比已經高達一半以上。綜觀「城中城」大樓事件，針對這類型高危險建築，其產權相當複雜，更多都是年長者、弱勢族群居住，對他們而言，往往認為有地方居住就很好了，對於所住的處所是否安全並無能為力。
然而，這類大樓若要進行都更危老改建、重建，需要各方同意，有時連找到所有權人都相當不容易，也因此導致大樓無管理委員會管理、維護，使得大樓結構安全、消防公安都更加危險。無論如何，老舊公寓大廈勢必一定要成立管委會，至少可以先降低建物內荒廢空間的治安及消防設施的安全疑慮，呼籲政府應該透過公協會的輔導介入成立。
另外，疏於管理的大樓，倘若窗戶破掉、積水滲入，長年來不僅導致鋼筋鏽蝕、外露，當地震來襲，牆壁出現裂縫，無人修繕，更增加大樓倒塌危險，居住安全堪慮。更糟糕的是，遊民或閒雜人等隨意進出，倘若從事非法行為，恐成為城市治安死角。
發哥認為，如果是有人居住，卻無法自主維護的社區，就應該加速輔導重建，如台北市斯文里三期、新北市大陳都更案，皆由市府主導進行公辦都更，加速其效率。目前公辦都更已經免100%同意即可進行，若有其他難處或違法疑慮之處，中央也應立即修法改正，呼籲民眾並支持政府推動的危老都更政策，對於這些存有高度安全疑慮的老屋，拆除重建才是真正的解決之道。
戴雲發理事長提醒，都更危老重建的房屋，並非拆除重建、汰舊換新而已，更應注重新建築的結構規劃設計及施工品質兩大要點，如此一來，才能有效符合都更危老之目的。
在都更危老重建整合上確實也有聽聞整合者以提升結構設計抗震級數，來為其建築安全品質作宣傳。921大地震後，建築本身規範的「耐震係數」逐年修改調整，各地的耐震係數都不同，有些因為是否靠近斷層、是否鄰近山區，耐震係數就會有所不同。只要是符合「耐震係數」規範，單純以建築本身的梁、柱、牆等結構來吸收地震能量的建築，都算是具有耐震力的建築，其實建議應著重於「優良的規劃設計」及「精準的施工品質」，這兩大要點同時做到，才是一棟建築安不安全最重要的關鍵。
建築安全包含了結構、混凝土及鋼筋，除了鋼筋之數量之外，更重要的是鋼筋施工品質及鋼筋、混凝土建築材料的好壞，若放一堆沒有辦法真正發揮力量強度的鋼筋，不但對建築安全沒有幫助，反而因為鋼筋太密造成混凝土澆置不易而產生蜂窩現象及增加結構自重，嚴重影響建築整體耐震能力，對於建築安全而言，反而未蒙其利會先受害。
因此，絕對不是一味的提升「耐震係數」就一定安全，惟有每個工地可以同時將每根鋼筋的施作位置及彎鉤都做到精準定位，每根鋼筋的強度才能完整發揮，隨著新科技、新技術的發展導入建築工程，才能蓋出一棟真正安全的優質好宅。
每個人年齡皆會增長，當年老時，我們無不希望住在安全、便利的好建築物裡頤養天年，經過此次「城中城」大樓事件反思，建議應「預防勝於治療」，不僅需著重建築消防設備、強化輔導管委會的成立，最重要的是建築結構是否安全，尤其台灣位於地震帶上，地震頻繁造成不安全建築的倒塌災害將面臨更大威脅，應加速輔導這類型不安全建築進行重建，把關建築施工品質，將人民的居住安全放在第一位。
